BUDAYA POLITIK, REFORMASI SISTEM ADMINISTRASI DAN ANTI KORUPSI DI CINA: MENGAMBIL REFORMASI MANAJEMEN MOBIL DINAS INSTITUSI SEBAGAI CONTOH

Terjemahan

Political culture, administrative system reform and nticorruption in China: taking the official car management institution reform as an example

Yong Guo

Oleh :

Gede Sandiasa, Tommy Hariyanto,

Ida Ayu Putu Sri Widnyani, dan Syamsuri,

Abstrak

Mulai dari dilema institusional, artikel ini berpendapat bahwa sebagai konsumsi resmi reformasi institusi sangat penting untuk meningkatkan sistem administrasi Cina. Dibutuhkan reformasi manajemen  mobil dinas sebagai contoh, menganalisis pentingnya sistem anti korupsi dan dampak dari budaya politik pada reformasi. Reformasi sistem administrasi telah mengalami pembatasan dari budaya politik China saat ini, tetapi akan meningkatkan pengembangan menuju kesetaraan politik dan  transparansi serta mencapai kesuksesan pada akhirnya.

Upaya-upaya antikorupsi Cina telah mengalami hambatan. Meskipun jumlah kasus korupsi diadili dan dijatuhi hukuman setiap tahun tetap tinggi, korupsi masih tampak berlanjut. Berbeda dengan negara-negara maju, wilayah “gray area” (abu-abu) telah muncul dalam sistem administrasi di Cina, selama tiga puluh tahun terakhir. “gray area” mengacu pada kegiatan yang ilegal tetapi sering diterima dan ditoleransi oleh kebanyakan orang, seperti memperoleh keuntungan pribadi bersama dengan konsumsi resmi. Tidak diragukan lagi, kegiatan tersebut telah melanggar hukum, peraturan atau disiplin “Communist Party of China”  (Partai Komunis China-CPC). Namun, mengingat situasi Cina situasi saat ini, terutama gaji nominal yang relatif rendah bagi pejabat publik, sering dianggap sebagai semacam subsidi untuk mereka. Kontradiksi ini menyebabkan tindakan berulang-ulang oleh CPC dan pemerintah pusat untuk memberlakukan langkah-langkah anti korupsi baru tetapi mirip dengan melarang pejabat publik dari tindakan mendapatkan manfaat dari konsumsi swasta resmi, tetapi upaya ini tidak dapat mencapai keberhasilan karena motivasi mementingkan diri sendiri dari pemerintah.

Reformasi sistem konsumsi resmi telah menjadi salah satu aspek yang paling penting dari reformasi sistem administrasi, menentukan apakah China melawan korupsi akan berhasil. Daerah abu-abu dari sistem konsumsi pejabat tidak hanya melahirkan korupsi, tetapi juga meningkatkan toleransi masyarakat untuk korupsi secara umum. Menghilangkan wilayah abu-abu ini dapat membantu memperjelas batas antara publik dan bidang swasta, mengurangi konflik kepentingan dari pejabat publik, dan meningkatkan efisiensi pemerintah dan transparansi. Artikel ini membahas reformasi pengelolaan mobil dinas institusi oleh beberapa pemerintah daerah sebagai contoh, menganalisa dampaknya terhadap administrasi biaya, pendapatan individu pejabat publik, dan dampak reformasi budaya politik China. Pada artikel ini, istilah "mobil dinas" mengacu pada mobil dimiliki oleh pemerintah dengan tujuan untuk melakukan kegiatan resmi, tidak termasuk mobil yang digunakan semata-mata untuk pelayanan publik (seperti mobil polisi dan ambulans).

Sebuah Dilema Institusional: Gaji Rendah dan Biaya Administrasi Tinggi

Di Cina orang antusias berkompetisi untuk jabatan publik di pemerintahan pusat dan daerah, meskipun secara umum diketahui bahwa pejabat publik memperoleh gaji yang relatif  rendah. Mengambil contoh rekruitmen PNS pemerintah pusat tahun 2007, rata-rata, 1 calon harus bersaing dengan 41 rekan-rekan untuk sebuah posisi.  Mengapa fenomena ini tampaknya irasional? Selain pekerjaan dianggap stabil, reputasi sosial yang tinggi, dan tradisi China dianggap elitis sebagai pejabat publik, alasan lain kuncinya adalah kepercayaan masyarakat bahwa pejabat publik memiliki tambahan sumber manfaat selain gaji mereka.

Pejabat publik di Cina memiliki berbagai sumber pendapatan "abu-abu"  untuk mengimbangi gaji mereka yang relatif rendah. Biasanya, total pendapatan seorang pejabat publik mencakup tiga kategori white income, gray income and black income. Pendapatan putih mengacu pada pendapatan saat ini yang dianggap sah, seperti gaji, bonus, asuransi dan pensiun. Semua ini termasuk dalam biaya tenaga kerja dalam biaya administrasi. Penghasilan abu-abu berarti manfaat pribadi yang diperoleh oleh pejabat publik dalam menjalankan
tugas publiknya, termasuk menggunakan mobil resmi, peralatan telekomunikasi pemerintah, komputer dan peralatan kantor lain untuk tujuan pribadi, dan pengalihan pembayaran  perjalanan pribadi ke pemerintah. Beban tersebut terutama tercakup dalam biaya resmi. Pendapatan hitam mengacu pada pendapatan ilegal yang diperoleh seorang pejabat publik yang menyalahgunakan kekuasaan publik untuk kegiatan kriminal, seperti penyuapan.

Tinggi administrasi biaya pemerintah Cina di era reformasi

Istilah, "biaya administrasi" dalam artikel ini sesuai dengan "administrasi manajemen biaya" dalam statistik keuangan Cina. Hal ini mengacu pada pengeluaran keuangan pemerintah dalam menjalankan fungsinya, tidak termasuk pengeluaran langsung yang terjadi menyediakan barang dan jasa publik.

Biaya pengelolaan administrasi pemerintah pusat dan daerah Cina meningkat tajam dari 4.909.000.000,- yuan (3,27 miliar USD) pada tahun 1978 menjadi 563.905.000.000 yuan (75.190.000.000 USD) pada tahun 2006, dengan pertumbuhan tahunan rata-rata tingkat 18,4%.  Ini jauh melebihi tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata PDB (15,6%) dan pengeluaran keuangan (13,7%) pada periode yang sama. Proporsi biaya pengelolaan administrasi dalam pengeluaran keuangan total tetap lebih dari 10% dari awal 1990-an, dan mencapai 13,95% pada 2006 (lihat Grafik 1).

  Grafik 1: Proporsi Administatif Manajemen Fee dalam Pengeluaran Finansial

                China (1978-2006)

   Sumber: Buku tahunan statistic China (2000, 2007)

Karena perbedaan dalam lembaga-lembaga politik, fungsi pemerintah dan situasi pembangunan ekonomi, negara yang berbeda memiliki biaya yang berbeda kriteria untuk  statistik administrasi. Oleh karena itu, sulit untuk membandingkan biaya administrasi dari berbagai negara. Namun, jika kita menggunakan proporsi pengeluaran biaya umum resmi secara finansial untuk mengukur biaya administrasi suatu negara, kita menemukan hasil untuk Jepang dan Jerman yang rendah, sedangkan untuk Amerika Serikat, Brasil China relatif tinggi (lihat Bagan 2) .

  Grafik 2: Proporsi beban resmi pengeluaran keuangan di pemerintah pusat

                                  Sumber: Buku Tahunan Statistik Internasional (2003)

Rendah biaya tenaga kerja rata-rata dan biaya resmi

Administrasi Manajemen fee terutama terdiri dari tiga bagian: biaya tenaga kerja, biaya resmi dan peralatan biaya. Biaya tenaga kerja mengacu pada biaya langsung yang dikeluarkan oleh pemerintah untuk merekrut, mempekerjakan pelatihan, dan kompensasi pejabat publik. Resmi berarti pengeluaran biaya yang dikeluarkan oleh pejabat publik dalam menjalankan tugas publik  mereka, seperti biaya harian resmi (misalnya biaya untuk dokumentasi resmi dan pertemuan), biaya penginapan untuk tamu pemerintah, biaya perjalanan dan akomodasi, biaya transportasi dan biaya komunikasi. Biaya peralatan mengacu pada beban pemerintah dalam membangun gedung-gedung kantor, pengadaan skala besar kantor peralatan dan renovasi, perbaikan dan pemeliharaan aktiva tetap.

Dalam tiga puluh tahun terakhir, pemerintah China telah mengambil berbagai langkah untuk meningkatkan sistem manajemen keuangan, mengurangi pengeluaran ekstra dan dari sistem biaya dan secara bertahap meningkatkan pendapatan putih pejabat publik. Sehubungan dengan pemerintah daerah, proporsi biaya resmi dalam biaya manajemen administrasi turun terus pada 1990-an, meskipun biaya resmi masih mencapai 1.247.220.000.000 yuan (152 miliar USD) pada tahun 2001 (sebesar 46,76% dari biaya pengelolaan administrasi). Proporsi biaya tenaga kerja dalam biaya manajemen administrasi meningkat secara konsisten dan mencapai 44,00% pada tahun 2001. Proporsi biaya tetap sebesar 10%. Dalam biaya tenaga kerja, biaya untuk umum
gaji pejabat dan kesejahteraan memegang proporsi terbesar, sebesar 80% untuk
pemerintah pusat dan 60-85% untuk pemerintah daerah (Tabel 1).

  Tabel 1: Komposisi dari Administrasi Manajemen Fee untuk Pemerintah Daerah

                (1991 dan 2001)

Biaya tenaga kerja tergantung pada dua faktor: jumlah pejabat publik, dan gaji rata-rata serta kesejahteraan mereka. Sejak tahun 1978, Cina telah mereformasi struktur pemerintahnya delapan kali, dan hampir setiap reformasi bertujuan untuk mengurangi jumlah pejabat publik. Namun, reformasi ini menemui hambatan besar dalam setiap implementasinya. Jumlah pejabat publik dalam otoritas pemerintah, otoritas CPC dan pemerintah yang berafiliasi organisasi sosial tidak berubah secara substansial dari tahun 1990 (lihat Bagan 3).

Gambar 3: Jumlah pejabat publik dan rasio rata-rata gaji pejabat publik dan

                  bahwa seluruh masyarakat (1978-2002)

Sementara itu, rata-rata gaji secara umum pejabat meningkat terutama, dengan tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata 13,6% dari 1978-2002. Angka ini sedikit lebih tinggi dari tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata gaji untuk semua karyawan di Cina (13,3%), dan lebih rendah dari pendapatan perkotaan keluarga (13,8%). Rasio rata-rata gaji pejabat publik dan seluruh masyarakat tetap 1,1 untuk waktu yang lama, sampai mencapai 1,2 setelah beberapa
putaran meningkatkan gaji bagi pejabat publik dari tahun 2001. Mengingat bahwa masyarakat pejabat, sebagai elit sosial, memiliki tingkat pendidikan tinggi rata-rata dari seluruh masyarakat, rasionya masih rendah. Hal ini menunjukkan bahwa administratif manajemen fee Cina tinggi, ini terutama disebabkan oleh jumlah pejabat publik yang besar, bukan jumlah tinggi dari pendapatan rata-rata sah mereka.

Sehubungan dengan pemerintah daerah, meskipun proporsi biaya resmi dalam jasa manajemen administrasi turun sedikit, jumlah total biaya resmi meningkat pesat 1991-2001, dengan tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata 16,81%. Pengeluaran keuangan untuk mobil resmi merupakan bagian utama dari biaya resmi pemerintah daerah.

Meskipun pemerintah di berbagai tingkatan telah memberlakukan kuota tentang jumlah mobil resmi dan pengadaan yang dikenakan mobil resmi dilakukan pemeriksaan dan prosedur persetujuan ketat, secara riil jumlah mobil dinas masih jauh melebihi kuota yang berlaku. Menurut perhitungan Zhang Xiaotian, jumlah mobil resmi pada tahun 1997 adalah 55,2% lebih dari kuota yang berlaku. Huang Tiemiao memperkirakan bahwa di 2006 terdapat lebih dari 4 juta diluar kuota mobil resmi. Dengan asumsi bahwa rata-rata biaya pemeliharaan tahunan (termasuk penyusutan, biaya pemeliharaan jalan, asuransi  kendaraan, biaya inspeksi tahunan, biaya bahan bakar, biaya tol, biaya pengepakan, biaya perbaikan, gaji dan kesejahteraan untuk driver) dari sebuah mobil dinas adalah sekitar 86.000 yuan, pemeliharaan 4 miliar mobil dinas berlebihan, mengambil 344 milyar yuan per tahun, sebesar 12,08% pendapatan keuangan China pada tahun 2004 (r, 2.848.689.000.000 yuan). Ini nyata melebihi pengeluaran keuangan China untuk pertahanan nasional atau pendidikan.

Audit oleh Kota Jiangshan  di provinsi Zhejiang menegaskan mobil resmi di atas perkiraan. Dalam Kota Jiangshan, biaya operasional rata-rata (tidak termasuk depresiasi) untuk mobil dinas itu sekitar 52.000 yuan dari 2003 hingga 2005. Di tahun  2005, biaya operasional untuk semua mobil resmi adalah 14,6 juta yuan total (atau 4.700 yuan per pejabat publik), dan pengadaan 30 mobil dinas pemerintah baru, dengan biaya 6.920.000 yuan. Dengan demikian, pemerintah kota Jiangshan menghabiskan 21.810.000 yuan secara total untuk mobil resmi pada tahun 2005, sebesar 9,41% dari semua pengeluaran keuangannya. Sementara itu, proporsi biaya pengeluaran keuangan pada mobil resmi secara keseluruhan meningkat selama periode ini, dalam kota Jiangshan (Melihat Tabel 2) .

Selain mobil dinas, pemerintah bayar makanan, wisata, perawatan medis, mobile ponsel dan komputer menjadi proporsi perhatian dalam pengeluaran keuangan China.

Dari analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa tren dari administrasi sistem reformasi di Cina harus mengurangi pendapatan abu-abu dari pejabat publik, menghilangkan pendapatan hitam dan putih meningkatkan pendapatan mereka ke tingkat yang wajar untuk mendorong integritas. Reformasi konsumsi institusi resmi tidak hanya akan mengurangi biaya administrasi, tetapi juga bermanfaat bagi perang melawan korupsi.

Sistem Reformasi Administrasi Dan Anti Korupsi

Dalam perencanaan pusat, ruang publik didominasi kehidupan politik, ekonomi dan sosial China. Namun, wilayah pribadi telah berkembang sejak reformasi ekonomi pada tahun 1978.

Selama masa transisi, wilayah abu-abu muncul. Mengambil reformasi institusi pengelola mobil dinas sebagai contoh, jika manajemen yang ketat dari mobil dinas di bawah perencanaan pusat dilanjutkan dan pejabat publik dalam penggunaan mobil dinas untuk kepentingan pribadi dihilangkan, maka gaji pejabat publik diterima akan menjadi berada di bawah jumlah rata-rata penerimaan yang layak seperti sektor privat. Mengingat bahwa reformasi untuk sistem penggajian pejabat publik tidak mencapai tujuannya dan pejabat publik belum menerima gaji sebanding dengan kapasitas mereka, yang memungkinkan mereka untuk menggunakan mobil dinas untuk keperluan pribadi dapat dianggap sebagai kompensasi informal untuk gaji mereka yang relatif rendah.
Ini adalah alasan mengapa konsumsi resmi telah menjadi wilayah abu-abu di Cina kontemporer.

Daerah abu-abu dalam artikel ini tidak sepenuhnya sesuai dengan "korupsi abu-abu" dirujuk oleh Heidenheimer. Menggunakan dua dimensi standar evaluasi hukum dan sosial, Heidenheimer mengklasifikasikan korupsi menjadi tiga kategori: korupsi hitam, korupsi abu-abu dan korupsi putih. Korupsi hitam mengacu pada kegiatan yang baik elit dan massa mengkritik berharap untuk menghukum melalui hukum. Gray korupsi mengacu pada kegiatan yang sebagian orang (terutama para elit) berharap untuk menghukum, beberapa tidak, dan kebanyakan orang memegang posisi ambigu. Korupsi Putih mengacu pada kegiatan yang sebagian besar elit dan massa sebagai hal ditoleransi dan tidak
ingin menghukum. Wilayah abu-abu dalam artikel ini sesuai, sampai batas tertentu, baik abu-abu korupsi dan korupsi putih seperti yang didefinisikan oleh Heidenheimer.

Daerah abu-abu adalah warisan dari perencanaan pusat, secara bertahap diperbesar selama perkembangan sistem ekonomi pasar sosialis. Dalam perencanaan pusat, terwujud sebagai limbah konsumsi resmi, birokratisme atau penggelapan aset publik, yang merupakan sasaran utama Gerakan Anti Tiga (San Fan Yun Dong) dan Lima Anti Gerakan (Wu Fan Yun Dong). Pada tahun-tahun awal ekonomi korupsi China, reformasi jarang berupa korupsi khas atau penyuapan, dan terutama terjadi di daerah abu-abu seperti “getting through back door" (mendapatkan melalui pintu belakang) (Zou Hou Men) dan pencatutan resmi (Guan Dao). Meskipun jenis korupsi berubah selama reformasi ekonomi China, perang melawan korupsi hampir tidak bisa mencapai area abu-abu yang tangguh. Menghilangkan wilayah abu-abu sebutan untuk reformasi yang lebih komprehensif dan menyeluruh dalam administrasi sistem.

Keberadaan wilayah abu-abu telah sangat terbatas, perjuangan Cina melawan korupsi. Pertama, mengaburkan batas antara ruang publik dan lingkungan swasta, dan meningkatkan toleransi masyarakat terhadap korupsi. Bahkan, korupsi daerah abu-abu adalah sebuah tren penting  korupsi di seluruh dunia. Korupsi tidak lagi bermanifestasi sebagai korupsi eksplisit atau penyuapan, tapi lebih sering terjadi pada area yang tunduk pada konflik kepentingan. Keberadaan wilayah abu-abu melemahkan kemauan sosial untuk melawan melawan korupsi, mengurangi efisiensi anti-korupsi dan membuat sulit untuk menerapkan kebijakan anti korupsi tanpa toleransi.

Kedua, wilayah abu-abu biasanya menjadi persemaian korupsi hitam. Daerah abu-abu tidak hanya keturunan korupsi abu-abu dan korupsi putih, tapi juga menghasilkan kesempatan untuk korupsi hitam. Beberapa pejabat publik menggelapkan aset publik oleh melakukan transaksi fiktif, atau mengambil keuntungan dari celah dalam pengadaan, pemeliharaan dan penjualan perbaikan, membuang, dan lelang mobil resmi. Selain itu, karena biaya tinggi pengadaan dan perawatan mobil resmi secara substansial melebihi tingkat keterjangkauan oleh anggaran, banyak pemerintah daerah atau departemen pemerintah mengadopsi cara yang tidak teratur untuk membuat celah. Beberapa mendirikan kas kecil (Xiao Jin Ku) dan menggunakan anggaran ekstra atau bahkan dari sistem dana untuk mendukung mobil resmi mereka. Dalam kebanyakan kasus, kas kecil berada di luar sistem pengawasan dan pengaturan dan menjadi sumber korupsi hitam. Mereka juga mendorong perilaku mementingkan diri sendiri oleh pejabat publik dan menyebabkan Penyimpangan Tiga (San Luan). Beberapa pejabat publik bahkan menuntut afiliasi
organisasi atau pengusaha swasta "meminjamkan" mobil mewah untuk digunakan secara gratis oleh mereka dan saudara mereka, yang merupakan mengambil atau menuntut suap.

Ketiga, mobil dinas, komputer, peralatan komunikasi dan rumah-rumah tidak hanya mengambil sejumlah besar sumber daya publik, tetapi juga menumbuhkan mentalitas hak prerogatif. Beberapa mobil resmi menikmati pengecualian dari aturan lalu lintas. Komputer pemerintah dan peralatan komunikasi, meskipun tidak sering digunakan, dilengkapi secara unggul dan hardware dan software up-to-date. Rumah dialokasikan untuk pejabat publik secara gratis atau dijual kepada pejabat publik dengan harga murah oleh pemerintah sering terletak di daerah istimewa dan dilengkapi dengan baik. Ini semua adalah korupsi tersembunyi oleh pejabat publik dan menandakan hak istimewa mereka.

Oleh karena itu, reformasi wilayah abu-abu sangat penting untuk memperjelas batas antara ruang publik dan ruang privat, mengurangi tingkat toleransi masyarakat terhadap korupsi dan menumbuhkan budaya politik dengan integritas, transparansi dan partisipasi. Namun, upaya dari beberapa pemerintah lokal Cina untuk mereformasi wilayah abu-abu telah mengalami hambatan. Apa yang bisa kita capai dari reformasi seperti itu? Mengapa upaya reformasi ini mengalami kesulitan? Kami mengambil contoh reformasi manajemen mobil dinas lembaga.

Reformasi Manajemen Mobil dinas institusi di Cina

Manajemen Mobil dinas institusi sebelum era reformasi

Setelah berdiri RRC di tahun 1949, Republik Rakyat Cina mengikuti mobil resmi lembaga manajemen Uni Soviet, dengan menyediakan mobil dinas bagi pejabat publik menurut antrean mereka. Pejabat publik di tingkat kabupaten atau divisi dilengkapi dengan jeep, dan pejabat yang lebih tinggi dengan mobil sedan. Hanya pejabat publik di kementerian atau tingkat provinsi, atau mereka lebih dari 65 tahun dan pada Deputi kementerian atau wakil tingkat provinsi bisa menikmati mobil dinas untuk penggunaan eksklusif.

Setelah reformasi ekonomi Cina  pada tahun 1978, pejabat publik semakin banyak  adalah disertai dengan impor mobil kelas tinggi untuk penggunaan eksklusif mereka. Dengan meningkatnya keprihatinan masyarakat atas manfaat khusus seperti untuk pejabat publik, Komite pusat CPC dan Dewan Negara mengundangkan beberapa Peraturan tentang manajemen untuk pejabat Publik Senior pada 10 November 1979, yang pada dasarnya menyajikan kembali prinsip umum untuk menggunakan dan mengelola mobil dinas yang berlaku sebelum Revolusi Budaya, dengan ambang batas lebih ringan bagi pejabat publik dengan disertai mobil dinas. Karena peraturan tahun 1979 tidak cukup rinci, ketidakpatuhan adalah menjadi hal biasa. Pada tahun 1984, pemerintah pusat mengendurkan manajemen mobil dinas institusi. Setelah itu, jumlah mobil dinas  meningkat tajam. Jumlah mobil yang diimpor dan microbuses mencapai 200.000 pada tahun 1985, melebihi jumlah agregat dari tiga puluh sebelumnya tahun.

Dengan tekanan sosial untuk anti korupsi yang semakin meningkat, pemerintah pusat Cina mereformasi pengelolaan institusi mobil dinas pada tahun 1989. Pada tanggal 6 September 1989, Kantor Umum Komite Pusat CPC dan Kantor Umum Dewan Negara mengeluarkan Peraturan tentang Penyediaan dan Penggunaan Mobil oleh Pusat Partai dan Otoritas Pemerintah, untuk mempersempit ruang lingkup pejabat publik memenuhi syarat untuk penggunaan mobil dinas eksklusif dan mengganti mobil buatan dalam negeri dengan mobil impor. Pada tanggal 5 September 1994, dua otoritas yang sama berlaku peraturan lain, menerapkan regulasi 1989 untuk pejabat publik senior di pemerintah daerah dan organisasi pusat dan membatasi volume emisi maksimum untuk semua mobil dinas. Selain itu, Central Discipline Inspection Commision (CDIC) dari CPC, Departemen Pengawasan, Kantor Umum Pusat Komite CPC, Kantor Umum Dewan Negara dan otoritas terkait lainnya
mengumumkan lebih dari 30 kebijakan dan surat edaran, untuk mengurangi ketentuan yang tidak teratur dan menggunakan mobil dinas untuk lebih menentukan penggunaan mobil dinas dan standar manajemen. Pemerintah daerah juga mengeluarkan sejumlah besar peraturan daerah sesuai dengan
peraturan nasional mereka.

Meskipun manajemen  mobil dinas lembaga telah berangsur-angsur membaik, masalah-masalah tertentu ada sebelum reformasi monetisasi (lihat di bawah). Pertama, biaya mobil dinas tetap tinggi, sebesar sebagian besar pengeluaran keuangan. Pemerintah daerah China umumnya menghabiskan 6-12% dari total pengeluaran keuangan mereka pada mobil dinas. Persentase ini dapat melebihi 50% di beberapa pemerintah miskin atau pemerintah tingkat bawah. Dalam beberapa tahun terakhir, jumlah mobil resmi diperoleh oleh pemerintah di semua tingkatan meningkat lebih 20% pada setiap tahun.
pemerintah menghabiskan lebih dari 20% dari total pengeluaran mereka pengadaan publik untuk pengadaan mobil dinas (22,7%
pada tahun 2004).

Kedua, mengambil keuntungan pribadi dari mobil dinas adalah fenomena populer di Cina. Hal ini akan merusak keadilan sosial dan ekuitas serta korupsi. Dalam Investigasi tanpa pemberitahuan pada September 2005 oleh CPC Kota Lu'an, Komisi Inspeksi Disiplin dari provinsi Anhui, terdapat 86 mobil menunggu di luar Sekolah Tinggi No.1 Lu'an dan Sekolah Tinggi Gaocheng untuk menjemput siswa, 42 mobil (49%) adalah mobil dinas. Pada bulan Januari 2005, komite CPC, pemerintah kota dan komisi kota melakukan pemeriksaan disiplin dalam Kota Kaifeng Provinsi Henan, melalui inspeksi kejutan atas beberapa tempat permandian, bahwa 50 mobil dinas digunakan oleh pejabat publik untuk mengunjungi situs tersebut untuk mandi, kartu permainan atau judi selama jam kantor mereka.

Ketiga, adalah umum bagi pejabat publik untuk menikmati mobil dinas di atas standar. Menurut peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, bahkan pejabat tingkat wakil kementerian hanya dapat menggunakan mobil dinas untuk kegiatan resmi mereka, tetapi tidak dapat disediakan dengan mobil dinas untuk penggunaan eksklusif. Namun, dalam prakteknya, bahkan wakil walikota, wakil kepala daerah atau wakil kepala kota dapat dilengkapi dengan
resmi dinas eksklusif. Beberapa pemerintah tingkat bawah, terutama kota-kota, bisa tidak membayar gaji para pejabat mereka, tetapi masih mempertahankan di standar atas mobil dinas.

Akhirnya, di daerah tertentu, mobil dinas menjadi mobil istimewa, bebas dari aturan lalu lintas. Kadang-kadang, polisi lalu lintas tidak  bisa melakukan apa-apa ketika para pejabat publik mengemudi mobil dinas melanggar aturan lalu lintas. Seperti diberitakan, pejabat publik di provinsi Hunan menyebabkan kecelakaan lalu lintas beberapa saat mengemudi mobil dinas yang melanggar aturan pengelolaan mobil dinas yang relevan.

Reformasi di beberapa pemerintah daerah pada manajemen mobil dinas institusi

 Menyadari masalah dalam Manajemen mobil dinas lembaga saat ini, beberapa pemerintah lokal dan departemen pemerintah mulai mereformasi lebih dari sepuluh tahun yang lalu. Di Mei 1997, CDIC CPC dan Departemen Pengawasan dilakukan secara berskala melaksanakan kampanye nasional melawan pemborosan dan Limbah. Dengan latar belakang ini, provinsi Guangdong memulai reformasi pengadilan pengelolaan mobil dinas institusi. Dalam September 1998, Komisi Reformasi Sistem Negara menerbitkan Rencana bagi Reformasi Mobil Dinas Menggunakan Lembaga di Sentral Partai dan Wewenang Pemerintah. Setelah itu, beberapa departemen pemerintah pusat dan pemerintah provinsi di Zhejiang, Jiangsu, Hunan dan Chongqing mulai percobaan mereka sendiri berencana untuk mereformasi institusi ini. Pada tahun 1998, reformasi dengan kota Daqing di provinsi Heilongjiang menarik
atensi nasional. Namun, semua reformasi ini gagal mencapai tujuan diharapkan mereka. Pada tahun 2001 provinsi Jiangsu memimpin gelombang reformasi baru. Setelah itu, lebih dari 20 kota dan propinsi, termasuk Beijing, Shanghai, provinsi Hubei dan provinsi Heilongjiang, melakukan reformasi pada lembaga manajemen  mobil dinas mereka. Secara umum, langkah-langkah reformasi pemerintah daerah dapat dibagi ke dalam setelah tiga models.

Pertama adalah model penguatan manajemen. Beberapa pemerintah daerah mengambil tindakan untuk mencegah pejabat publik untuk menggunakan mobil di atas standar atau mengambil keuntungan dari mobil resmi untuk keuntungan pribadi. Pemerintah daerah di Kota Chengdu dan otonomi regional Ningxia Hui menuntut agar semua mobil resmi menampilkan simbol yang menonjol untuk membedakan mobil dinas dari mobil lain dan memungkinkan pengawasan oleh media dan masyarakat.  Pemerintah provinsi Hebei membatasi penggunaan mobil dinas di malam hari, untuk mengurangi peluang bagi pejabat publik menggunakannya untuk pribadi purposes. Pada dasarnya, langkah-langkah ini bertujuan hanya untuk memperkuat pelaksanaan peraturan manajemen mobil dinas yang ada.

Kedua adalah model sentralisasi. Dengan model ini, semua mobil dinas dipelihara dan dikelola oleh departemen logistik dari pemerintah setempat. Departemen logistik menyediakan kartu boarding untuk setiap pejabat publik. Setiap dinas publik memiliki kuota tahunan untuk pejabat menggunakan mobil dinas, dan harus membayar sendiri jika melebihi kuota. Sebagai contoh, pemerintah kota Qiqiha'r di provinsi Heilongjiang dan pemerintah kota Huizhou di provinsi Guangdong diterapkan ini model. Model ini dapat meningkatkan efisiensi penggunaan mobil dinas, dan mengurangi penggunaan mobil dinas untuk kepentingan pribadi. Namun, karena alokasi layanan mobil dinas ini masih menunggu kekuasaan administratif, beberapa masalah di bawah yang sudah ada manajemen mobil dinas institusi masih ada.

Ketiga adalah model monetisasi. Di beberapa pemerintah daerah, hanya beberapa mobil dinas dipelihara untuk Partai lokal dan kepala pemerintahan, dan mobil yang paling resmi untuk pejabat publik di bawah peringkat tertentu yang dijual melalui lelang. Sopir dari mobil mereka dipecat atau dipindahkan ke posisi lain. Pejabat publik yang tidak lagi memenuhi syarat untuk mobil dinas menerima subsidi lalu lintas menurut peringkat dan posisi mereka. Jumlah subsidi bervariasi dari daerah ke daerah. Secara umum, pejabat publik di tingkat kabupaten atau divisi menerima subsidi lalu lintas dari 1.200 yuan (160 USD) untuk 3.000 yuan (320 USD) per bulan. Di beberapa daerah maju, pemerintah daerah bahkan mendorong pejabat publik mereka untuk membeli mobil mereka sendiri dengan memberikan subsidi lump sum keuangan.

Artikel ini berpendapat bahwa hanya model monetisasi merupakan reformasi nyata. Itu hasil paling nyata dari model ini adalah penghematan pengeluaran keuangan. Untuk Misalnya, sebelum reformasi monetisasi kota, Xiagezhuang di Pinggu distrik Beijing memiliki 10 mobil dinas, dengan biaya 1,1 juta yuan (147 ribu USD) setiap tahun (yaitu, 70% dari total pengeluaran keuangan). Setelah reformasi, kota membayar agregat dari 0,41 juta yuan (55 ribu USD, yaitu 40% dari pengeluaran pra-reformasi) sebagai subsidi lalu lintas ke pejabat publik, dengan 0.270.000 yuan (36 ribu USD) tersimpan. Demikian pula, dilaporkan bahwa kota Nanjing di Provinsi Jiangsu  telah menghemat 32% pengeluaran keuangan utama pada mobil dinas setelah reformasi.

Biaya administrasi manajemen mobil dinas lembaga terutama mencakup tiga bagian: biaya kegiatan resmi, keuntungan pribadi yang diperoleh oleh para pejabat publik  dalam menyalahgunakan mobil dinas, dan limbah yang disebabkan oleh penggunaan yang tidak beralasan atau tidak tepat mobil dinas. Ide dasar reformasi saat ini adalah untuk mengurangi biaya administrasi, dengan mempertahankan biaya yang diperlukan untuk kegiatan resmi, mengubah keuntungan swasta tersembunyi yang diperoleh oleh pejabat publik dalam melaksanakan kegiatan resmi mereka ke pendapatan nominal, dan mencegah limbah kembali ke pemerintah. Dalam teori, ini akan menghasilkan perbaikan Pareto.

Namun, daerah karena semakin banyak melaksanakan reformasi monetisasi, yang keterbatasan secara bertahap menjadi jelas. Pertama, sampai batas tertentu, pengurangan jumlah mobil dinas memiliki dampak negatif pada kegiatan pemerintah sehari-hari. Setelah reformasi monetisasi, pejabat publik menerima subsidi lalu lintas dan perlu membayar untuk transportasi dengan subsidi mereka. Untuk menjaga subsidi lalu lintas untuk sendiri, beberapa pejabat sengaja mengurangi kegiatan publik  keluar kantor mereka, atau bahkanmenghindari mengambil mobil untuk menghadiri pertemuan di luar kantor atau bepergian ke daerah jauh untuk urusan publik. Hal ini telah mengurangi efektivitas pemerintahan.

Kedua, beberapa pejabat senior terus menggunakan mobil dinas bahkan setelah menerima subsidi lalu lintas. Sebagai contoh, di provinsi Zhejiang, di antara pejabat publik menerima subsidi lalu lintas sebagai akibat dari reformasi monetisasi, beberapa masih menggunakan keuangan publik untuk menyewa sopir pribadi, mengklaim bahwa mereka tidak bisa mengemudi sendiri, dan beberapa mobil yang dipinjam dari departemen pemerintah atau afiliasi perusahaan swasta untuk digunakan bebas. Di beberapa daerah, beberapa mobil dinas masih disimpan meskipun reformasi monetisasi.

Ketiga, beberapa orang mengkritik reformasi monetisasi sebagai bentuk peningkatan gaji terselubung untuk pejabat publik. Reformasi monetisasi menyediakan subsidi lalu lintas yang berharga, dan di beberapa daerah tambahan subsidi untuk pembelian mobil pribadi, yang secara substansial meningkatkan pendapatan langsung mereka. Namun, seperti gaji penggalangan langkah-langkah tersebut belum mendapatkan pengesahan melalui prosedur hukum yang relevan.

Provinsi Zhejiang, pelopor dalam reformasi pengelolaan mobil dinas
lembaga, menangguhkan reformasi pada bulan Maret 2005 di saat yang sama seperti reformasi menjadi lebih ditekankan dan lebih populer di kalangan pemerintah daerah di Cina. Apa alasan di balik tindakan Zhejiang? Selain para kritikus pada prosedur pembuatan kebijakan dan kepentingan motivasi pemerintah, budaya politik dapat menjadi faktor yang berpotensi relevan berpengaruh.

Pengaruh Budaya politik di balik reformasi

Reformasi manajemen mobil dinas lembaga  merupakan bagian dari upaya pemerintah Cina untuk mengurangi biaya administrasi, meningkatkan transparansi keuangan pengeluaran dan pendapatan pejabat publik, dan memerangi korupsi. Seperti ditunjukkan oleh percobaan reformasi beberapa pemerintah daerah, reformasi monetisasi dapat meningkatkan pendapatan putih pejabat publik dan sementara menyimpan sekitar sepertiga dari
pengeluaran keuangan utama pada mobil dinas melalui peningkatan efisiensi. Ini akan menjadi situasi win-win baik bagi pemerintah dan pejabat publik. Namun, saat ini beberapa pemerintah daerah menghadapi hambatan yang tidak terduga dalam berbagai reformasi.

Dampak dari budaya politik dalam reformasi manajemen mobil lembaga publik

Reformasi lembaga manajemen mobil dinas lembaga publik telah berusaha  menantang budaya istimewa pejabat publik. Untuk pejabat publik Cina, sebuah mobil dinas tidak hanya menyediakan kemudahan transportasi, tetapi juga merupakan semacam identifikasi status politiknya. Posisi politik Seorang pejabat publik dapat diukur dengan apakah ia disediakan dengan mobil dinas dan jenis mobil yang disediakan. Di Cina, mobil dinas selalu diberikan sesuai dengan peringkat administrasi dari pejabat publik, ditandai dengan budaya politik hierarkis.

Di Cina kuno, pejabat publik terutama naik kereta ditarik oleh seekor kuda, kuda atau gharries. Dari Dinasti Song, mereka umumnya mengambil kursi sedan. Pada awal 145 SM, Kaisar Hanjingdi dari Dinasti Han memberlakukan peraturan formal pertama China pada penggunaan kendaraan resmi, yang ditentukan dengan jumlah kuda, aksesoris dan bahkan warna perisai sampul gharries untuk pejabat publik di peringkat yang berbeda. Dalam Dinasti Tsing, pemerintah menyediakan bahwa para pejabat publik di atas kelas tiga bisa mengambil sedan wol hijau dengan delapan pembawa dan mereka antara kelas enam dan kelas berikutnya hanya bisa mengambil sedan wol biru dengan empat pembawa. Warga biasa diminta untuk memberi jalan kepada gharries resmi atau sedan, dan pejabat junior untuk memberi jalan kepada pejabat yang lebih tinggi. Kendaraan resmi, bersama-sama dengan topi tombol resmi dan gaun resmi, menjadi simbol posisi politik pejabat publik, sesuai dengan peringkat mereka. Bahkan seorang pengusaha tidak bisa menikmati hak istimewa tidak peduli seberapa kaya dia. Dengan cara yang sama, kendaraan dinas telah menjadi bagian penting dari budaya tradisional politik Cina, dan menghapuskan hal ini mungkin dianggap sebagai tantangan bagi tradisi.

Sebuah detail yang perlu dicatat bahwa, dari awal reformasi, hampir semua pemimpin utama di pemerintah daerah yang menempatkan diri mereka di luar reformasi percobaan. Saat ini reformasi pengelola mobil dinas institusi  oleh berbagai pemerintah daerah, biasanya ditargetkan pada pejabat publik di bawah divisi atau tingkat daerah. Para kepala pemerintahan lokal (misalnya Kepala CPC  dan kepala pemerintah) adalah sering dikecualikan dari reformasi. Jika seseorang pendukung memperluas reformasi ini secara nasional
untuk pejabat tingkat atas, dia akan menghadapi perlawanan keras dari para pejabat senior.

Beberapa bukti yang bersifat anekdot mendukung pengamatan di atas. Mr Chen Min, seorang pejabat di CPC Komisi Inspeksi Disiplin Xihu di distrik Kota Hangzhou dan promotor reformasi sejak tahun 2001, menunjukkan bahwa pemimpin utama pemerintah daerah sering yang paling menolak reformasi, karena reformasi itu langsung berpengaruh terhadap kepentingan pribadi. Sebuah Pemerintah Daerah di Provinsi Guangdong mengajukan  dua proposal pertama reformasi mengusulkan untuk semua menggunakan mobil dinas, dan yang kedua untuk menjual semua mobil dinas dan memberikan subsidi kepada pejabat publik. Semua pejabat publik diminta untuk menyatakan preferensi mereka. Semua pemimpin utama memilih yang pertama, sementara pejabat lainnya semua memilih yang kedua.

Selain itu, reformasi juga mengancam budaya menjaga informasi resmi sebagai rahasia. Sebelum reformasi institusi pengelola mobil dinas, meskipun pengakuan umum bahwa account konsumsi resmi untuk sejumlah besar sumber daya masyarakat, tidak ada yang bisa memberikan data yang obyektif dan akurat. Setelah beberapa pemerintah daerah mengungkapkan data untuk menunjukkan prestasi dari reformasi, orang menjadi sadar lebih jelas seberapa besar konsumsi resmi. Itu Survei Sosial kantor telepon China, survei warga di tujuh kota (termasuk Beijing, Shanghai dan Zhengzhou) mengungkapkan bahwa sekitar 60% responden percaya bahwa pengeluaran keuangan pada mobil resmi terlalu tinggi, 70% menyatakan bahwa menggunakan mobil dinas untuk kepentingan pribadi adalah fenomena umum, dan lebih 95% ditegakkan reformasi pengelolaan mobil dinas institusi. Sebagian besar jumlah orang percaya bahwa itu adalah masuk akal untuk memberikan subsidi kepada masyarakat pejabat kehilangan mobil dinas sebagai hasil dari reformasi, dan tidak bisa menerima situasi menang-menang yang diciptakan oleh reformasi. Khususnya, saat membayar sejumlah besar subsidi untuk pejabat publik, pemerintah daerah tertentu masih mempertahankan mobil dinas. Hal ini membuat beberapa orang percaya bahwa reformasi hanyalah bentuk terselubung dari meningkatkan gaji, dan ini juga meningkatkan kekhawatiran masyarakat atas dan kritik ke reformasi.

Masa Depan reformasi institusi konsumsi resmi

Pada bulan November 2005, Wang Yuanshen, wakil kepala dan sekretaris jenderal Nasional Asosiasi Kantor Pemerintah, menyatakan bahwa berdasarkan reformasi pengadilan oleh berbagai pemerintah daerah, Cina lebih lanjut akan mempromosikan reformasi dari manajemen mobil dinas lembaga, dengan membatalkan mobil resmi untuk penggunaan eksklusif pada kalangan pejabat atau di bawah walikota atau setingkat direktur.  Namun, rencana ini belum dilaksanakan.

Meskipun reformasi konsumsi lembaga resmi telah menemui beberapa kesulitan dan tantangan, ini tidak berarti bahwa ia tidak dapat mencapai keberhasilan. Itu Memang benar bahwa budaya politik tradisional di Cina tidak mudah untuk mengubah, memberikan keterangan dominasi selama lebih dari dua ribu tahun. Namun, budaya politik dapat berkembang sebagai akibat dari perubahan dari lembaga formal terkait. Kesetaraan dan transparansi adalah penting tujuan reformasi sistem administrasi Cina. Dalam hal ini, reformasi konsumsi  resmi dikenal sebagai reformasi institusi untuk skala besar sistem administrasi, terutama reformasi sistem keuangan dan anggaran publik.

Salah satu rute untuk reformasi berhasil di Cina adalah untuk mempromosikan reformasi kenaikan tanpa mengancam kepentingan pribadi. Reformasi sistem administrasi China, termasuk reformasi institusi pengelola mobil dinas, juga telah mengikuti jalan ini. Jika dirancang dengan baik, niscaya reformasi institusi pengelola mobil dinas dapat mencapai tujuannya. Apa yang kita butuhkan adalah kesabaran. Sebenarnya, Cina telah membuat kemajuan berbeda dalam reformasi lembaga keuangan publik. Skala anggaran ektra dan dari sistem pendapatan menurun, serta legislatif telah memperoleh lebih banyak kekuatan untuk memeriksa dan mengawasi penegakan anggaran. Peningkatan transparansi memiliki dan memungkinkan bagi orang normal untuk berbagi kekuasaan publik dengan pejabat publik, dan mengawasi kegiatan mereka.

Selain lembaga manajemen mobil dinas, beberapa pemerintah daerah telah juga mulai mereformasi daerah abu-abu lainnya. Upaya penting adalah pengenalan kartu konsumsi resmi. Pada bulan Januari 2008, pemerintah kota Shanghai mengumumkan bahwa kartu konsumsi resmi akan diterapkan pada semua CPC dan departemen pemerintah dan lembaga publik, sebagai bagian dari upaya untuk membangun "sunshine financial system” (sistem keuangan sinar matahari/transfaran). Setiap pejabat publik yang berlaku di Shanghai menerima kartu kredit pribadi dengan plafon kredit mulai dari 20.000 yuan (2.667 USD) untuk 50.000 yuan (6667 USD) untuk membayar seluruh konsumsi resminya. Semua pengeluaran keuangan untuk pengadaan resmi, perjalanan alat tulis dan akomodasi, pelatihan dan penerimaan, atau pengadaan pemerintah di bawah 50.000 yuan (6667 USD) harus dibayar dengan kartu konsumsi resmi (bukan dalam bentuk tunai sebagai awalnya), dengan semua item transaksi yang tercatat dalam sistem perbankan. Hal ini tidak hanya meningkatkan efisiensi penyelesaian keuangan, tetapi juga membuat pengawasan yang lebih efektif.

Mempromosikan kesetaraan politik dan transparansi telah menjadi tren penting dalam reformasi sistem administrasi China. Reformasi sistem administrasi, termasuk reformasi lembaga konsumsi resmi, menghadapi oposisi dari budaya politik Cina tradisional pada saat ini, tetapi ini akan berubah pada akhirnya. Kita harus optimis bagi masa depan reformasi sistem administrasi. Upaya reformasi tidak hanya akan mengurangi biaya administrasi, tetapi juga membantu untuk membangun masyarakat dengan integritas tinggi.

Artikel yang diterjemahkan

Yong Guo, 2010. Political culture, administrative system reform and nticorruption in China: taking the official car management institution reform as an example. Crime Law Soc Change (2010) 53:493–508 DOI 10.1007/s10611-010-9238-5